凡是到迁安地界的流民，都被李轩的流民安置小组，井然有序的安置在永平和山海卫的五十万无主土地上。
过了约二十多天，竟然接待安置了十万流民。
安置流民小组汇报到，二百一十个废弃村庄已经安置十万流民。
是否还继续接待安置流民？李轩当即召开流民安置主要人员会议。
在会上，他说到:“大家现在看到流民是一种负担，但是同时也要看到，这些流民同时也是一笔不可多得的财富。
危机危机，危险里藏着机会。他们都是活生生的人，不是我们可以抛弃的。
另外这样，现在继续接待的十万流民，让他们去海边晒盐。
我们准备在海边沿着山海卫的海岸线建设五十个大盐场，每个大盐场设十个小盐场，这五十个大盐场就叫迁安大盐场。
每个大盐场安置二千人，设场长一人，指导员一人。同时成立盐场民兵队，定额民兵三百人，设队长一人，训导员一人。
平时的公共建设参建人员都管饭，民兵训练时也由公家管饭，建设时大家男女老幼都参与建设盐场，官方也管饭。
等盐场建成时，每家每人可以先借五十斤大米，一口锅，锅钱和米钱从以后所晒的食盐中扣除”。
方案定下后，流民就按部就班的被接待后，就送往海边。
李轩把原来缴获的羊皮，拿出一部分分给流民，让他们晚上御寒，现在已经进入十月，华北冬天的晚上开始降温了。
李轩又把盐场建设的方法，教给了迁安大盐场的辅兵和工程技术人员。
首先是建滩与备田，在选址与建盐田上，选择地势平坦、远离河流入海口、光照充足且蒸发量大的沿海滩涂。
盐田划分成多个功能区，包括蒸发池、结晶池、储卤池等。
这些盐田用堤坝、沟渠分隔，底部夯实，防止海水下渗。
由于水泥产量有限，现在只能用在军事防御建设方面，在防止海水下渗方面，只能采取人工夯实。
其次是纳潮与制卤，主要是引入海水，利用潮汐涨潮时，打开盐田闸门，将海水引入初级蒸发池。
海水需先经过沉淀池，去除泥沙、贝壳等杂质。
再次就是蒸发浓缩：海水在蒸发池中经日晒、风吹自然蒸发，水分逐渐减少，盐度也叫卤水浓度不断升高。
此过程需多次倒池，将卤水从初级池导入中级池、高级池，逐步浓缩至接近饱和状态形成“饱和卤水”。
再次就是结晶与收盐，将饱和卤水引入结晶池，继续蒸发。
当卤水浓度超过溶解度时，食盐也叫氯化钠开始结晶析出。
此时需控制结晶池水位，避免雨水稀释或水位过高影响结晶效率。
再次就是捞收原盐，结晶池中的食盐晶体逐渐沉积到池底。
当晶体达到一定厚度，通常是几厘米时，停止引入卤水，用工具盐耙将盐晶体捞出，堆放在盐坨上沥干水分，得到“原盐”。
最后就是提纯与加工。
传统晒盐中原盐含泥沙、硫酸镁、氯化钙等杂质，口感苦涩。
一般需进一步清洗，用饱和卤水冲洗、晾晒，得到较纯净的粗盐。
这就是普通粗盐。李轩还规划了生产少量雪花盐的车间。
就是在粗盐的基础上过滤一下，然后加入含量为3%左右的纯碱，和1%的火碱。
纯碱的碳酸根离子和钙离子生成碳酸钙沉淀，火碱中的镁离子和氢氧根离子生成氢氧化镁沉淀。
过滤后，钙镁离子就去除不见了，新的雪花盐就只剩下咸味而没有苦味了，苦味主要是镁离子造成的。
安排完建盐场安置流民的办法下去后，大家就紧锣密鼓的接引流民去了，到了十月下旬，盐场的安置名额也满了。
但是流民冒着低温严寒还是源源不断的涌入，这一下大家都蒙了，到底还接不接呀。
最后李轩拍板定案再接十万，接下来的流民给口稀粥喝，然后让他们修从迁安到永平，和从永平到山海卫的道路。
原来的道路坑坑洼洼，运兵和运粮食武器弹药时都吓人。
现在的路仅有不到三米宽，李轩决定加宽到六米，并且夯实。
全路大约四百多里，分成五十个区间，每个区间约八里路。
每个区间安排二千人，男女老幼都参加施工，干的少没事，只要参加干活就管饭。
这条路加宽修完后，计划再挑一部分进大宁卫铅锌矿基地干活，另外再安排到毛纺织厂一部分人员。
然后安排不了的就安排去建草原公路，把冷口关到西辽河和到大宁卫铅锌矿基地的公路再继续修建。
进入十月下旬后，接来的流民都被安置在迁安西界到迁安，再到永平，最后到山海卫的官道上。
每八里地一个工区，在工区由辅兵队抽调的二个辅兵，其中一个担任区长和在流民中选出表现积极的，识字的人担任副区长。
同时在流民中建立民兵队，另一个辅兵担任民兵队长。
每个工区招收三百民兵，在民兵中找一个识字且聪明的担任民兵训导员。
官道建设时民兵主要是保护修路的秩序，保护工区两千人的安全，同时打击各种损害工区流民的权利的行为。
公路民兵每五天脱产训练一次，训练期间也是管吃。
三百民兵队分成三个民兵小队，每个民兵小队各一百人。
每个民兵小队分成三个班，每个班三十到三十五人不等，班长，小队长都由民兵中的积极分子担任。
李金福就是这样一个民兵积极分子，他原是陕西葭州人。
崇祯二年他家那面就大旱，因为他家五辈佃农，从他老爷爷就没有地。
所以他的乡土观念很弱，他认为哪里有吃的哪里就是家。
他在崇祯二年一看家乡大旱。他和他老婆孩子简单收拾收拾衣物和仅有的一点粮食，一路要饭向京师走去。
中间要是遇到山区就挖草根，抠树皮。
到了湖区就挖毛根，找各种根茎吃，最后到了十月下旬才到了京师。
结果和其他人一样，不让进城，于是和别人一起往东到了迁安地界。
迁安的工作人员真是好呀，不仅不打他们，还给洗澡，给稀粥喝，还不给白眼。
这是他这辈子感到最温暖的时光。这些人告诉他都是迁安千户李轩安排的。
他和老婆孩子在夜里都自觉地给李轩所在的方向磕俩头才睡。
他被安置在第二十六号工区，由于他表现积极，并积极参加民兵和民兵训练。
最后他被任命为第二十六号工区民兵队第一小队第二班班长，手下有三十五名民兵。
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