文华阁的灯火通明，象征着文明的重铸与精神的传承，而在其之外，一个庞大帝国的实际疆域，正亟待进行系统性的、有效的整合与治理。战争的硝烟逐渐散去，但如何将原本分属南北、情形各异、隔阂已久的广大疆土，有效地纳入统一的行政体系，消除割据的隐患，确保政令畅通，成为摆在冉闵和王猛面前最为紧迫和复杂的现实课题。
建康临时设立的朝会殿（由原东晋一处偏殿改建而成，略显简陋但功能齐全）内，连日来气氛凝重、热烈而繁忙。巨大的牛皮地图悬挂在殿壁之上，上面原本标注的、刺眼的南北界限与割据藩镇疆界已被朱笔抹去，取而代之的，是等待重新划分、勾画的九州山川、郡县城镇，如同一张等待描绘宏伟蓝图的白纸。
冉闵、王猛以及被选拔出来参与此项核心工作的文武官员，聚集在地图前，进行着反复的探讨、激烈的争论与审慎的权衡。慕容翰等高级武将亦在列，因为疆域的划分、军镇的设置，直接关系到未来的军事布防、驻守与帝国的长治久安。
“陛下，王尚书，”一位原北地出身、熟悉魏晋旧制的文官指着地图道，语气沉稳，“依臣之见，当大体沿袭魏晋旧制，于关键枢纽设州，下辖郡县。江北诸州，如司、豫、兖、冀、并、雍、凉等，可基本维持现状，稍作微调，以稳为主。江南新附之地，则需重新厘定，首要之务在于打破伪晋原有藩镇割据之弊，如荆、扬、江、徐等州，权力过于集中，需分割其地，强化中枢直辖，防止尾大不掉。”
另一位对江南情况更熟悉的降臣则立即提出异议，面露忧色：“江南地域广阔，水系纵横，风俗与北地大异，民情复杂。若全然照搬北制，划分过于粗疏，恐水土不服，官吏难以治理。尤其三吴、荆襄等地，豪族林立，盘根错节，若划分不当，触动其根本利益，易生变乱。当充分考虑地理形势、民情风俗、经济联系，宜细不宜粗，循序渐进。”
王猛凝神听着双方的争论，目光锐利，不时在地图上比划、测量。他提出了一个贯穿始终的核心原则：“此番疆理，首在，次在。首要者，须打破以往南北隔绝、东西阻塞之局。当优先打通南北水路、陆路要害，确保政令军情，畅通无阻，商旅往来，无所阻碍。其次，削弱地方豪强，特别是江东士族对地方的实际控制力，将治权、兵权、财权，真正收归朝廷，强干弱枝。”
他具体建议道，思路清晰：“可设或于关键区域，如荆州、扬州（治所需慎重考虑，未必再设于建康）、徐州、益州（若将来取得）等，授予重臣全权，总揽数州军事、民政，以应对初定时期的复杂局面，快速平定可能的叛乱。但需明确任期，通常以三年为一任，并派遣御史台得力干员常驻监察，同时其后勤粮饷由朝廷直接控制，防止其坐大形成新的割据。”
关于行政层级的设置，经过连日激烈讨论，最终基本确定：行省（或仍沿用旧称“州”）---郡---县三级制。但王猛特别强调县一级的基层作用：“县乃亲民之官，县令、县长之选拔、考核，关乎新政能否直达乡里，惠民政策能否落到实处。当不拘一格，重用干才，无论南北，无论门第，唯才是举，以治理成效论英雄。需制定严格的考成法，优者升迁，劣者黜退。”
对于具体的区域划分，争议更大，尤其是如何处置江东核心区域。
“建康乃旧都，势力盘根错节，不宜再为扬州的绝对中心，可析其地，分属不同州郡管辖，以分其势，弱其影响。”一位北方官员建议。
“吴郡、会稽，士族根基最为深厚，顾、陆、朱、张等大姓影响巨大，亦需巧妙分割，将其势力范围打散，掺入寒门或北地官员治理。”另一位补充。
“荆襄之地，地理位置重要，水陆要冲，御寇要害，当设重镇，委派心腹大将镇守，西防巴蜀（成汉政权），南控湘沅，同时监控江东。”慕容翰从军事角度提出看法。
每一个区域的划分，都涉及到权力格局的重新洗牌，利益的再分配，以及未来数十年的稳定与安宁。冉闵大多时候沉默倾听，只在关键处做出最终决断，展现出皇帝的权威与远见。他深知，地图上的每一笔划下，都关系着帝国的筋骨脉络，牵一发而动全身。
除了行政区划，还有更棘手的遗留问题需要即刻处理。
一是降臣与顽抗势力的处置。对于像谢安、王坦之这样影响力巨大、且配合度较高、未激烈抵抗的前朝重臣，冉闵采取了“尊而不重用，厚禄以羁縻”的策略，给予太傅、光禄大夫等虚衔高位，厚禄荣养于京师，但不授予任何实权，同时要求其子弟必须出仕新朝，既示宽大，也含笼络与监视之意。对于那些试图抵抗或暗中联络旧部、图谋不轨的顽固分子，则坚决镇压，抄家流放，以儆效尤，毫不手软。
二是边境防务与对外关系的调整。北方柔然等游牧部族仍需重点防范，西面的仇池、吐谷浑等势力也需要重新确认藩属关系，南方的山越等蛮族，以及可能逃亡岭南的晋室残余，都需要部署相应兵力，或征剿，或招抚，或羁縻，确保边疆安宁。
三是地方军队的整编与消化。大量投降的江东军队需要尽快打散重组，汰弱留强，与北地精锐进行混编，由中央派遣忠诚可靠的将领统领，防止形成新的地方军阀，将兵权彻底收归中央。
这些事务千头万绪，错综复杂，王猛再次展现出其惊人的理政才能与精力，昼夜不停地处理着如雪片般飞来的文书，召见各方人员，听取汇报，下达指令，协调各方。冉闵则把握大方向，稳定大局，并适时出巡京畿地区和重要军营，以皇帝之尊，震慑潜在的不轨之心，安抚军民，宣示新政。
数日之后，一份初步的、凝聚了无数心血的《大魏疆理九州疏》终于呈送到了冉闵的案头。上面详细规划了新的行政区划、官职设置、驻军地点、行台管辖范围以及针对各类遗留问题的处理方案。这仅仅是万里长征的第一步，后续的推行，必将面临更多的阻力、挑战与调整，但帝国的行政骨架与统治格局，已然在这番呕心沥血的谋划与激烈的朝堂博弈中，初步搭建起来。疆理九州，不仅仅是地理的整合，更是权力结构、社会秩序、统治方式的重塑与再造，是统一王朝真正在这片广袤土地上扎根、生长的开始。
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