结束了在屏山县关于数字乡村的调研，赵晓颖团队带着对实践发展复杂性的新认知返回省城。他们意识到，无论是科技创新的突破，还是数字技术的赋能，其最终的成效和可持续性，都离不开一个稳定、有效且能够不断自我完善的制度环境。就在他们思考如何深入探讨这个命题时，一个重要的采访机会不期而至。
国家层面正在总结推广一批基层治理现代化创新案例，清州市因其在社区网格化治理与公共服务精准投放方面的探索成效显着，被选为典型之一。上级要求《伟大梦想·基层答卷》项目组对清州的实践进行深度挖掘和报道。这个任务，自然落在了对清州情况最为熟悉的赵晓颖团队肩上。
这无异于一次作业。然而，此时的已然有了新的面貌。团队没有停留在对过去成绩的回顾上，而是直接切入当前探索的核心——制度构建。
在清州市社会治理指挥中心，巨大的屏幕上不再是简单的监控画面，而是融合了人口、房屋、事件、组织等各类数据的动态治理图谱。中心主任向团队介绍：过去，我们也搞网格化，但更多是人海战术，依赖网格员的腿和嘴。现在，我们依托城市大脑，建立了民情呼应、接诉即办、未诉先办的闭环机制。这背后，是一整套重新设计的流程、标准和考核制度。
能具体说说这套制度是如何运行的吗？尤其是如何保证它不只是停留在纸面上？赵晓颖追问。
关键在于权责清晰、流程闭环、数据驱动、奖惩分明。中心主任解释道。他详细阐述了从问题发现（通过居民热线、网格员上报、智能感知设备自动捕捉等多渠道）、任务分派（系统根据职责清单自动派发至对应部门或责任人）、处置反馈（限时办结，线上留痕）、核查复核（专人回访，核实效果）到考核运用（将办理情况纳入单位和个人绩效考核）的全流程。这套制度设计，确保了事事有回音、件件有着落，也倒逼各部门主动发现问题、解决问题，从被动响应主动治理转变。
为了检验制度的实际运行效果，团队没有满足于指挥中心的介绍，而是再次深入他们曾经熟悉的社区。
在荷花街道的一个社区，党委书记老马，一位在基层干了二十多年的老街道，接待了他们。谈起现在的治理体系，老马感触颇深：以前我们是上面千条线，下面一根针，忙得脚不沾地，还常常挨批评。现在不一样了，职责清单很清楚，哪些是社区该管的，哪些需要上报街道或部门协调，系统里明明白白。遇到复杂问题，可以通过吹哨报到机制，请相关职能部门下来一起解决。权责顺了，效率高了，我们基层干部的成就感也强了。
他们随机走访了几位居民。一位刚通过随手拍功能反映了楼下垃圾堆积问题并得到快速解决的大妈高兴地说：现在反映问题方便，解决得也快！这个制度好！
但也有一位大爷提出了不同意见：有时候吧，事情是解决了，但感觉有点。比如我们楼栋想搞个邻里活动室，流程上要走好久，还要一堆证明。希望制度也能更有人情味一点。
在街道的接诉即办办公室，团队观摩了工作人员如何处理源源不断的市民诉求。一位年轻的工作人员一边快速操作电脑，一边对赵晓颖说：我们现在有严格的时限要求，普通诉求24小时内必须有初步回应。压力很大，但也逼着我们不断优化流程，提高效率。制度就像一根鞭子，也在推着我们进步。
几天的调研下来，团队对清州实践的认识更加立体。他们看到了制度带来的秩序和效率，也感受到了制度运行中可能存在的僵化风险以及对人情味的挤压。
晚上团队内部讨论，王工首先发言：从数据上看，清州市的接诉即办响应率、解决率、满意率确实持续攀升，这证明了这套制度设计的有效性。但居民关于流程繁琐缺乏温度的反馈，也提示我们，制度的成熟不仅在于其规范性，还在于其弹性和适应性。
小林补充道：马书记的体会说明，好的制度能够解放生产力，激发基层活力。而那位大爷的诉求则提醒我们，制度最终是为人服务的，不能为了制度而制度，需要在规范与灵活、效率与温度之间找到平衡。
纪录片导演老方则从另一个角度提出：制度的成熟，似乎也是一个不断试错、动态调适的过程。清州的这套做法，也是经过了好几年的摸索才形成现在的模样，而且肯定还在不断完善中。
赵晓颖综合大家的看法，总结道：清州的实践让我们看到，制度成熟是一个动态的、发展的概念。它至少包含几个层面：一是制度的科学性，即设计是否符合客观规律，权责是否清晰，流程是否闭环；二是制度的有效性，即能否真正解决问题，提升治理效能，这需要数据的支撑和实践的检验；三是制度的适应性，即能否根据实践反馈和时代变化进行动态调整和优化，避免僵化；四是制度的人本性，即是否以人民为中心，在追求效率的同时兼顾公平与温度。清州的探索，在这几个方面都提供了有价值的经验，但也面临着新的挑战。这正是制度走向成熟过程中必然伴随的辩证发展。
通过对清州治理制度创新的深度调研，团队对制度成熟的理解不再停留在抽象层面，而是有了具体、鲜活的认知。他们明白，中国式现代化的稳步推进，离不开各方面制度的更加成熟更加定型。而他们的记录与思考，正是在为这幅宏大的制度建设工程图，添加上来自基层实践的生动注脚。这注脚里，有成功的喜悦，也有成长的烦恼，而这，正是制度生命力的真实写照。
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