宫内的议争持续到深夜。张枫召来了内阁总理福伯、枢密使赵铁柱、新任的海军都督（由原“镇海”舰队指挥官升任）郑强，以及精通外交和商贸的礼部、户部官员。
张枫没有直接抛出自己的全盘计划，而是先让众人传阅了那份关于南洋局势的密报。
看完之后，众人反应各异。赵铁柱首先想到军事威胁：“陛下，西夷船坚炮利，不可不防！其在南洋建立据点，掳掠为奴，行径残暴，且显然有长久图谋。若任其发展，恐成倭国之后又一海上大患！应令海军加强巡逻，必要时可展示武力，驱离其靠近我朝海岸之船只！”
海军都督郑强则更关注海权和贸易：“陛下，南洋乃我朝与西洋、天竺贸易之要冲。西夷若控制关键海峡，则我商船通行必受其挟制，税收损失巨大。且南洋诸岛物产丰饶，若尽落西夷之手，于我朝不利。臣以为，当务之急是加强我海军在南洋之存在，保护商路，并寻找可靠之当地盟友。”
福伯则从政治和子民角度考虑：“那些流落南洋、为土着充当军师的华人，虽有其不得已之处，但助长 local 纷争，亦有损我天朝仁义之名。且其人身安全堪忧，若被西夷或敌对部落所害，朝廷若不闻不问，恐伤海外侨民之心。然直接干涉他部内政，又恐引发非议……”
众人议论纷纷，但共识是：不能对南洋乱局坐视不管，但直接大规模军事介入，条件尚不成熟，风险也高。
张枫见火候已到，缓缓开口，提出了他的构想：“诸卿所言皆有道理。南洋之事，错综复杂，蛮夷相争，西夷觊觎，我朝侨民夹杂其间。强压不可取，放任亦不行。朕有一策，或可四两拨千斤。”
众人凝神静听。
“不派大军，只派精干使者与小队护卫；不行征伐，先行招抚与商贸合作；不直接插手部落争斗，但扶持亲善我朝之势力。”张枫概括道，“朕意，组建数支‘南洋宣慰使团’，以朝廷正式名义，出访南洋主要岛屿之重要部落、土邦。”
他详细阐述使团的任务：
“第一，宣示天威，招抚侨民。正式告知各部落及西夷势力，南洋诸岛，自古以来便与华夏往来密切，当地侨民，无论因何流落，皆受天朝庇护。朝廷愿为各部调解纠纷，促进和平贸易，但绝不容忍掳掠华夏子民或残害侨胞之行径！”
“第二，建立正式商贸关系。与愿意接受册封或通好的部落首领签订《友好通商条约》，规定贸易规则、保护商旅安全、打击海盗。朝廷可给予他们‘特许贸易权’，以优惠价格提供他们急需的铁器、布匹、瓷器等，但需以公平价格换取他们的特产，并严格禁止将来自华夏的武器用于部落间的相互攻伐！ 违者，断绝贸易，并可能面临制裁。”
“第三，甄别与吸纳人才。对于那些在当地担任军师或有影响力的华人，使者需秘密接触。若其心向故国，且有真才实学或特殊价值（如熟悉当地情况、通晓西夷语言等），可许以官职、财物，劝其回归，或转为朝廷效力，成为我们在南洋的耳目和助力。对于冥顽不灵、助纣为虐者，则予以警告，必要时可采取特殊手段。”
“第四，收集情报，遏制西夷。使团需详细勘察西夷据点位置、兵力、活动规律，评估其威胁。同时，寻找与西夷有矛盾或受其压迫的部落，暗中给予支持（如提供非武器类物资、情报或外交声援），鼓励他们抵抗西夷的蚕食和奴隶贸易，但不直接与西夷发生军事冲突。”
“第五，传播文化，施加影响。使团可携带医官、农书、历法、乃至简化版的儒家经典，帮助友好部落改善生活，传播华夏文明，潜移默化地增加其向心力。”
这个计划，核心是以政治、经济、文化手段为主，军事威慑为辅，通过建立一套以华夏为中心、互利共赢的南洋新秩序，来稳定局势、保护利益、遏制西夷、并逐步将这片海域纳入华夏的影响圈。 它避免了大规模战争的消耗，更符合张枫“低成本、高收益”的战略偏好。
“此策大妙！”福伯首先赞同，“如此，可彰显我朝怀柔远人之德，又可切实保护商路与侨民，更能暗中遏制西夷，实乃上策！”
赵铁柱也点头：“使团需配备精锐护卫，可由海军抽调熟悉水战、陆战的好手，装备精良火器，既能保护使团安全，必要时亦可展示武力，震慑不轨之徒。”
郑强补充道：“海军可派出数艘快速战舰，作为使团座舰及护航，并沿途巡视，展示存在。臣建议，使团可分赴吕宋、爪哇、苏门答腊等几个关键区域，同时进行。”
计划迅速得到完善和通过。张枫当即下令，由礼部牵头，枢密院、海军、市舶司协同，立刻着手组建三支“南洋宣慰使团”，挑选合适人选（需通晓海事、外语、且有胆有识），准备文书、礼物、货物，并制定详细的出访路线和应变预案。
一场以软实力开道、旨在争夺南洋主导权的无声较量，即将拉开序幕。而张枫派出的，不仅仅是大明（华夏）的使者，更是他布局全球棋局中，落向南洋的第一枚关键棋子。
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