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第97章 食盐与铁和钱的关系

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九三:公用亨于天子,小人弗克。

天子主持祭祀,平庸的人不能胜任。

汉昭帝登基之初,大汉帝国已盛极而衰。因为汉武帝好大喜功,长年穷兵黩武,晚年又重用酷吏和方士,导致国库财币消耗巨大,国内经济萧条,人口锐减,亟需治世能臣挽救乾坤。

这时的四位辅政大臣尚能精诚合作,针对发展经济的当务之急,轻徭薄赋,与民休息。汉昭帝更是亲自在上林苑搞起了农耕生产,以此鼓励老百姓从事农桑,发展经济。为了减轻老百姓的负担,汉昭帝又多次下诏减免田租赋税。

公元前81年召开的盐铁会议,是扭转汉朝经济颓势的一个关键节点。

召开盐铁会议的起因,在于公元前120年汉武帝实施的盐铁官营等经济政策。该政策一方面增加了政府财政收入,另一方面却激起了民怨。公元前81年2月,霍光以汉昭帝之名,命令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集贤良、文学六十余人,就汉武帝时期实施的多项政策,特别是盐铁专卖政策进行总结考评。

贤良、文学们以儒家为旗帜,坚持崇尚仁义才是治国之本,认为应该废除盐、铁和酒等商品的国家专营,重农抑商,阻止商人与民争利,以此教化天下。桑弘羊却基于法家思想,主张重利轻义,他明确指出财富是仁义的基础,是安定国家、稳定边境的现实需要。

桑弘羊(公元前155年—公元前80年),河南洛阳人,出身商人家庭。他作为专事理财的大臣,在汉武帝的支持下实施了一系列经济改革,使民不益赋而天下用饶。这些措施在不增加百姓赋税的前提下增加了国家的财政收入,为汉武帝的文治武功提供了强有力的财政支持。

在桑弘羊推行的各项经济政策中,以盐铁官营政策最富有革命性。但是盐铁官营并非他的首创。

早在春秋时期,齐国名相管仲就提出官山海政策,对盐铁实行专卖。管仲为齐桓公算过一笔账:一个万乘之国拥有人口千万,应缴税人口按一百万计算,每人每月应征收人头税按三十钱计算,一个月大约是三千万钱。当时按户籍实行计口售盐,只要每升盐加价二钱,每月可多得六千万钱,远超人头税的收入。

盐铁垄断经营还有另外一个好处。它寓税于价,在征税的同时让老百姓察觉不到征税,堪称是闷声发大财。正是这笔新增加的巨款,为齐桓公春秋争霸提供了坚强的经济后盾。

后来的秦国商鞅变法,也依照管仲故事实行盐铁专卖。

汉武帝的盐铁官营,实际上是他自掏腰包,把本该皇帝私用的钱拿出来贴补国用,为什么却激起了民愤呢?

中国古代素有“四海之内,莫非王土,率土之滨,莫非王臣”的说法。全国的土地包括耕地和山川湖海,国土面积内的人财物,都是属于天子的。

但是,天子不能随便使用国有钱银。这就像现在的有限责任公司,公司是董事长的,但是董事长也只能领工资、拿分红,绝不能随便到公司取钱用。如果公私不分,财务就乱了套,公司很快会关门大吉。

秦汉两世,一直是农田租赋收归大司农,用于开支更大的政府行政费用。而山川湖海所得则收归少府,专门用作皇帝及其家眷私用。

我国是从农耕文明发展起来的国家,在很长一段时间里,农田赋税一向是体量最大的国家财政收入。这也是我国封建社会长期重农轻商的原因。

但麻烦的是,战国以后,所谓的山川湖海所得,已经不仅仅只是钓鱼、砍柴、打猎所得,还包括了食盐和铁。食盐从湖海中来,金属从矿山中来,无法归入农田所得。

随着盐铁的生产和贸易一天天增加,相应的商税很快超过了全国的农税田租。尤其汉初实施无为而治,对盐铁贸易开放民营,于是那些经营盐铁的商人一个个富得流油。

汉武帝东征西讨,军费支出庞大,大司农存于国库中的钱很快就花光了,而由少府负责的皇室私库里的钱却越来越多。

这往哪里说理去?

汉武帝还算明事理,把皇室私库多出来的钱拨付使用,同时还命令有钱人尤其是盐铁商人们积极捐款。结果没有人听他的。

汉武帝于是怒了:这天下都是朕的,山川湖海也都是朕的,朕不让,你们不能抢,朕要拿回来,你们不能不给。

既然你们舍不得兜里的这些银子,我就把它们收回来交给国家经营,于是就有了所谓的盐铁官营。

盐铁官营动了很多大商人、大地主的奶酪,自然也就引起了民怨之声。

由汉昭帝授意,霍光主持的盐铁会议历时近半年之久,直到同年七月才结束。会议采取了折中的措施,仅仅取消了酒类专卖和关内地区的铁器专卖,其他仍维持不变。

西汉着名文学家桓宽根据会议纪要,整理出了共计十卷六十篇的《盐铁论》。其中,前四十一篇是写盐铁会议上的正式辩论,后十八篇写会后余谈,最后一篇杂论是作者写的后序,是研究西汉政治经济史的重要史料。

经过这次会议,霍光进一步稳固了自己的地位。

贤良、文学们则因提出以德治国的意见,崛起成为一支新生的政治势力,自汉武帝之后真正确立了汉朝儒术独尊的地位。

汉昭帝则很快扭转了经济颓势,社会趋于稳定,流民陆续回乡,很多荒弃的田地重新得到耕种。举国上下商贸往来繁荣,形势一片大好。

举国上下皆得利,除了桑弘羊。他后来参与燕王刘旦的谋反,与这次会议失利不无关系。

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