阿斗笑了：“既如此，这边的活就交给父皇了。”
刘备闻言厉声道：
“那可不行，我这才享了几天福啊，怎么能回来没日没夜的干活！”
阿斗拿出一个册子，递给刘备道：
“父皇，不会的
这是儿臣草拟的【内阁部门制】章程，其中把政务分成了宗亲、祭祀、财政、治安、监察、
宣教、司法、农务、工务、水务、审计、土地、外交等类别，各自建立部门，各司其职。
这些部门互不管辖，直接听命于天子，并由天子从中调度协调。
由于政务繁杂，儿臣在皇宫设立了内阁，由9个低阶文官充实，帮助天子处理政务。
另外，儿臣将军队另行建制，成立兵部和军机处两个机构。
军机处是最高军事指挥机构，负责管理全国的军队，兵部则负责全国军队的人事、后勤、军械、兵籍等事务。
两个机构互相牵制，以便于天子统御三军。”
刘备边听边看，问道：“你准备直接实行么？”
阿斗摇头：
“不，此事关系着我大汉国运，应该由父皇和三公再行商议，结合实际情况，调整完善才能试行。
同时，部门制还要与官员任命和科举取仕结合起来，汇入在边陲任职方能进入中枢的政策，考虑新旧官员更替的进程，最后统一筹划，谋定而后动。”
刘备默默想了一会，缓声道：
“设置了多种部门分担政务，再设立内阁，天子确实轻松了，执政效率也会提高。
可是，如此长久下去，内阁的权柄会渐渐加大，万一遇到幼年帝王，或者怠政的君主，内阁必然快速成为朝廷实际上的当权者。
虽然你用低阶文官充任内阁，但是，一旦内阁掌握了实权，随随便便就能给自己定一个很高的官职或者爵位。
如此一来，后世的帝王很可能掌控不了内阁，内阁会逐步变成了实质性的宰相，万一有权臣控制了所有内阁成员，那他就是大汉第一人了。
这对皇家的威胁太大了。”
阿斗惊讶的看了一眼刘备，心道：“不愧是季汉昭烈帝啊，短短时间就看到了内阁制的弊端和历史走势。”
他沉声道：
“内阁部门制能分担了天子的理政压力，能更好的协调朝廷运转，而且还能在一定时间内避免出现权臣，在新皇权利交接时，也不会引起过于动荡的朝局，在三五代内是很合适的。
至于父皇说的内阁可能掌握实权，以至于倾覆皇权，这种可能性确实存在，而且，似乎是必然。
但是三公、宰相、外戚当权，不是同样如此么？”
阿斗顿了顿，继续道：
“我大汉自高祖驾崩后，历代先祖执政的过程，多由太后、外戚、皇帝和宦官轮番登台掌权。
详细说来，就是新皇登基后，先顺着母亲或者祖母的意思，看着舅舅当朝。
数年后，皇帝会依靠宦官等嫡系，抢过太后和舅舅手中的权利亲政，而后重用宦官和新的外戚，均衡朝堂势力。
可以说，太后是新皇的第一块磨刀石，国舅是新皇的第二块磨刀石，宦官和新外戚是新皇的刀。
这种政局实在过于动荡和血腥，一旦新皇羸弱或者昏庸无道，王朝立刻处于灭亡的危险中，委实不利于大汉的长治久安和臣民富裕安康。”
话罢，阿斗停下，让刘备吸收和思考。片刻后，刘备道：
“你继续。”
阿斗点头，取出羽扇轻轻摇动，摆出一副诸葛孔明的架势，缓缓道：
“我大汉皇权承袭，秉承的是嫡长子继承制，如果天子足够优秀，必然能创造盛世，国富民强。
但是，纵观夏商周秦汉，历代当权者中，真正的明君极其稀罕，相当一部分君王的能力或者品德都非常低下。
一旦连续几代出现昏君，再强大的王朝也逃不脱衰败灭亡的宿命。
而嫡长子继承制，只能确保权力交接的法统和相对顺利，无法确保继承人是英明神武、果决睿智的。
若是实行内阁制，便能承接起部分治权，可以在相当程度上弥补皇帝的昏庸，让王朝延续下去。”
他本想说，若是后世帝王出现一个能干的，重新控制住内阁，必然中兴王朝，可是，他忽然想到崇祯，又把话咽了回去。
毕竟，若是一个王朝从上倒下都烂透了，当权者无论做什么都是错误的，就像蒋光头说的，反腐亡当，不反腐亡国。
阿斗认真的看着刘备，继续道：
“再者，九个内阁成员和15个部门之间相互配合又相互掣肘，涌现出一个权臣的几率会小很多，若是在这种情况下依旧出现了权臣，那他在其他制度里，也一样会异军突起，站到权利的巅峰。”
刘备沉思半晌，微微点头：
“我们父子也只能考察一下三代以内的后人，再往后，只能听天由命了，明日召集三公，细细讨论一下。”
阿斗闻言心道：
“我若是能用技能点续命，说不定能多看一段时间。”
刘备站起身，看着窗外的烈日，缓声道：
“朕起兵至今四十载，终于平定中原乱世，国土向外极限扩展，目前只剩下西域没有完全平定了。
如今苏则、马良等人西征，估计今冬前就能击退西域军，等冬雪一到，楼兰王就不能继续进攻了，我们也不宜征讨。。
这段时间，正好是你登基掌控朝局的好机会。”
他回过身，看着阿斗：
“待你登基后，我大汉王师挥师西进，彻底控制西域，这便是你作为帝王的第一份功德。
史书上会记载，你我父子两代人奋发图强，拓展疆土，造福百姓，中兴大汉。”
阿斗闻言，正要说话，刘备抬手制止，厉声道：
“你必须登基！”
阿斗一叹：“好好好！我登基，待八子生了孩子，我就前往长安。”
刘备满意的点点头，拿起一份奏疏翻看，心情格外舒畅。
不多会，一个婢女赶来，高声道：
“陛下，殿下，内八子生了。”
阿斗一呆：“这么突然？”
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